60 Prozent der Ackerfläche für Tierfutter? Transformation statt ein bisschen Grün durch die GAP

Sechs der neun planetaren Grenzen sind überschritten – und zur Überlastung aller sechs trägt die Landwirtschaft bei: Integrität der Biosphäre, Klimaerhitzung, Veränderung der Landnutzung, Veränderungen im Süßwasserkreislauf, biogeochemische Flüsse (Stickstoff und Phosphor), neuartige Substanzen wie GVO und Antibiotika. Konsequent also, dass die EU mit der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) ein Drittel ihres Etats in die Landwirtschaft und ländlichen Räume investiert – als Schlüssel zur Problemlösung?

Ökonomie vor Ökologie

Leider nein. Anspruch und Wirklichkeit der EU-Agrarpolitik klaffen weit auseinander. Erhaltung von Landschaften und biologischer Vielfalt, Klimaschutzmaßnahmen, Umweltpflege, Förderung ländlicher Gebiete – diese Ziele wiederholt die Politik gebetsmühlenartig. Aber ein Ziel scheint nach wie vorPrimus inter Pares zu sein: die Einkommenssicherung in der Landwirtschaft. Ohne ein sicheres Einkommen können die Betriebe keine Nahrungsmittel produzieren und keine weiteren gesellschaftlichen Leistungen erbringen. Nur: Lässt es sich noch rechtfertigen, die Ökonomie der Betriebe derart einseitig in den Fokus zu nehmen und die anderen Ziele der GAP sträflich zu vernachlässigen? Eine rhetorische Frage!

GAP fördert mehr dunkelgrüne Maßnahmen

Ein Team des Thünen-Instituts erläutert in dieser Ausgabe die aktuelle „grüne Architektur“ der GAP in der deutschen Umsetzung, die der Umsetzung des Green Deal der Europäischen Kommission dienen soll. Im Fokus steht die Frage: Trägt die Förderperiode 2023 bis 2027 besser als bisher zur Biodiversität bei? Ein Stückweit schon, lautet das Fazit. Biodiversitäts- und Klimaschutz gewinnen als Förderziel sowohl durch die Anzahl der hierfür nutzbaren Förderinstrumente als auch bezüglich der ihr zugedachten Mittelansätze deutlich an Relevanz. Die Länder-Maßnahmen fördern primär dunkelgrüne, anspruchsvollere Inhalte. Dennoch bleibt zu zeigen, dass damit eine höhere Wirksamkeit tatsächlich erreicht wird.

Lösungen nur gemeinsam

Das Kernproblem: Nur eine tiefgreifende Transformation der Agrarsysteme insgesamt wird die Situation der planetaren Grenzen für die Landwirtschaft beantworten können. Lediglich ein paar Blühstreifen und Öko-Anbauflächen mehr bringen viel zu wenig. Konzepte zur Stärkung der Gemeinwohlleistungen der Landwirtschaft einschließlich ihrer Honorierung durch die GAP liegen lange auf dem Tisch. Es braucht eine intelligente Kombination der zielgerichteten Förderung, des Ordnungsrechts und der Einbeziehung der Verbraucherinnen und Verbraucher. Denn 60 % der Ackerfläche in Deutschland für Tierfutter zu verschwenden und zusätzlich Unmengen Futtermittel aus Brasilien zu importieren kann nicht nachhaltig sein.

Die Transformation wird nur gelingen, wenn alle Beteiligten – allen voran die Landwirtschaft – diesen Prozess aktiv mitgestalten können. Das hat auch das LIFE-Projekt Sandlandschaften in Norddeutschland gezeigt, dessen Ergebnisse wir in diesem Heft vorstellen. Eine Mammutaufgabe, die von zwei Seiten angegangen werden muss: politisch von oben (EU und ihre Mitgliedstaaten), praktisch von unten durch Vorzeigebetriebe. Derer, die sich auf den Weg gemacht haben, gibt es schon einige. Nach der Reform ist vor der Reform: Heute schon heißt es, diesen Wandel für die GAP ab 2028 endlich anzustoßen.