Wie mit der Natur Kasse gemacht wird: Verheerende Bilanz für die baurechtliche Kompensation

„Jessica Rabenschlag et al. haben 126 Einzelmaßnahmen in 26 Vorhaben innerhalb von neun Gemeinden in Südbaden analysiert. Die Bilanz, durchaus übertragbar auf andere Regionen: 27 % der rechtspflichtig durchzuführenden Einzelmaßnahmen wurdennicht realisiert. Die angestrebten Naturschutzqualitäten wurden selten erreicht, im Schnitt liegen der qualitative und der quantitative Zielerreichungsgrad geschätzt bei 68 %. Zudem: Ökokonto-Maßnahmen, die vorlaufend umzusetzen sind, wurden meist erst zum Zeitpunkt der Bauumsetzung ausgeführt – auch das ein schwerwiegendes Manko.

Biodiversitätsverlust durch Kompensation

„Der Wert der Eingriffsregelung für den Naturschutz ist nach unserer Fallstudie und der Literatur eher enttäuschend“, lautet das Resümee der Autor(inn)en. Oder aus juristischer Perspektive ganz nüchtern: Die Umsetzung der Eingriffsregelung erfüllt häufig nicht die gesetzlichen Anforderungen. Klare Rechtsverstöße also … und ein Armutszeugnis für die umsetzende Naturschutzverwaltung. Woran liegt das? Sicher nicht an mangelndem Engagement der (meisten) Mitarbeitenden der Behörden. Eher ist es die Personalknappheit, die Kontrollen kaum zulässt – für manche Eingriffsverursacher geradezu eine Einladung zur Nichtumsetzung. Vor allem aber sind auch handwerkliche Schwächen und Fehler zu bemängeln: zu kleine und isolierte Flächen sowie fehlende Habitatkontinuität zum Beispiel. Der Beitrag belegt, dass Handeln dringend erforderlich und machbar ist – allein schon im Sinne einer rechtskonformen und effizienten Umsetzung. Denn ohnehin stellt die Eingriffsregelung ja im besten Fall ein Nullsummenspiel dar, indem sie Eingriffsfolgen 1 : 1 ausgleicht. Man könnte die Ist-Situation auch so auf den Punkt bringen: Die fehlerhafte Kompensation trägt selbst zu weiteren Verlusten von Biodiversität und anderen Ressourcen bei. Das ist ein unhaltbarer Zustand.

Agroforstsysteme haben Zukunft

Neu angelegte Streuobstwiesen sind eine häufige Kompensationsmaßnahme, die aber nur dann Sinn macht, wenn eine nachhaltige Nutzung sichergestellt ist. Sie zählen zu den Agroforstsystemen, denn sie verknüpfen den Anbau ausdauernder Gehölze mit landwirtschaftlichen Kulturen. Stefan Zerbe untersucht Lärchenwiesen und -weiden in Südtirol und zeigt, dass diese zahlreiche Ökosystemleistungen erbringen. Ein sinnvoller Ansatz also, um nachhaltige Landnutzungssysteme zu erhalten oder zu reaktivieren. Und als drittes Hauptthema zeigen Björn Fuhrer et al. in der Schweiz, wie stark sich eine verringere Grundwasserdynamik nivellierend auf die Vegetation auswirkt. Auch das ist wie die meisten anthropogen bedingten Veränderungen ein schleichender Prozess, der deshalb kaum auffällt und über die Zeit die Biodiversität massiv beeinträchtigt.

Besseres Monitoring braucht das Land

Was ist die Moral von der Geschichte respektive der drei Fallbeispiele? Kulturlandschaften wandeln sich sukzessive und nicht allein durch in der Landschaft auffällige Baumaßnahmen. Mindestens genauso wichtig sind die schleichenden Prozesse. Es braucht mehr Aufmerksamkeit, insbesondere auch ein besseres Monitoring, um diese Veränderungen nachzuweisen und strategisch richtig darauf reagieren zu können. Sonst machen wir uns selbst etwas vor und sitzen unbewussten „Öko-Lügen“ auf, um das Bild der ARD aufzugreifen ...